近年来中国农业有什么发展
主要是往现代化，机械化，智能化发展。
中国农业如何发展
发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。为此，要：（1）把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保国家粮食安全；（2）以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系，推进农业结构战略性调整；（3）大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；（4）加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大规模实施土地整治，增加高产稳产农田比重，推广节水灌溉，加快推进农业机械化；（5）加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系；（6）按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，促进农业可持续发展；（7）坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度。
中国农业的发展前景？
趋势一：农业规模化趋势明显
过去，农业是小农经济，生产规模比较小，效率比较低，成本比较高。而现在，规模化趋势非常明显。以肉鸡为例，2003年中国肉鸡养殖规模在100万只以上的占3.12%，到2010年为8.55%，目前已超过10%。规模化养殖也推动了饲料加工等产业链生意的火爆。但无论是规模还是数量，中国与发达国家仍有巨大差距。50万只以上的养殖规模，美国的占比大约为2/3，而中国刚刚过10%，中国大部分都是在几千只到几万只之间。
趋势二：专业化农业合作社将成潮流
近年来食品安全事件层出不穷，消费者对农产品的质量、安全方面的要求日益提高，高端农产品的市场需求加大。有市场、有需求，势必吸引越来越多的投资者，柳传志、马云、丁磊、李连杰等商业大佬正是看到了农业的巨大机会纷纷投资农业行业。但中国农业现代化发展程度较弱，中国农业存在产业规模小、散、落后的弊病，行业内都是中小型企业，不仅经营模式落后，附加值也不高，随着农业产业化结构逐步的优化和调整，农民的市场意识增强和中央1号文件的出台，农业专业合作社势必将成为新形势下的发展趋势。
趋势三：有机农业将迎来大发展
随着消费者对食品安全的重视，有机食品正逐渐走上高端消费者餐桌，成为一种健康的生活方式。虽然有机食品的价格通常比一般食品高出一大截，但因为禁止使用农药、化肥，从而降低了对环境和人体的危害，受到在全球受到很多消费者青睐。
目前，全球有机食品市场发展迅猛，2012年全球市场销售额已超过600亿美元。中国有机食品也有着巨大的国际国内市场需求，近10年来，中国有机食品的年出口增长率均在30%以上;同时，国内市场也在不断扩大，尤其是在一些经济发达的城市，已形成相对稳定的有机食品消费群。所以，有机农业将成为未来农业发展的重要趋势。
趋势四：农产品品牌化
随着农产品供需关系和消费者生活方式的转变，消费者对农产品的要求不再是质量和价格的要求，消费者对农产品品质要求越来高。在农产品同质化严重的情况下，农业企业往往会在价格上做文章，长此以往，势必导致企业的竞争力不断下降。当前的农产品市场已由单纯的产品价格或质量的竞争，转化为知名度、美誉度等以品牌为主导的综合实力的竞争。
趋势五：整合资源，布局全产业链
上游原料成本和下游渠道费用的挤压，让企业产业链向上下游延伸，很多有实力的企业开始整合资源，布局全产业链。中粮依靠资源优势做全产业链，就是一个成功的范本。
志起未来服务的客户中也有很多这样的例子，做芝麻油的从芝麻种植到深加工产品，肉食行业从饲料开始到自建终端，电子商务自己做物流，都无不如此。所有企业都应该立足自身资源，进行整合，尽量构建产业链，将市场主动权牢牢把握在自己手中。
因此，从这个意义上说，志起未来非常看好以农业为依托的大食品产业。这个行业有着长足的发展。
趋势六：重视食品安全和品牌形象
回顾近年来的食品安全事件，让消费者对企业品牌信任极度脆弱，对于食品行业以及企业品牌的发展都极端不利。
有眼光、有社会责任感的企业家都开始认识到这个问题，一方面严把产品质量关，在源头上预防问题，另一方面，也更重视食品安全的诉求，加大宣传力度，以此重建品牌形象，重拾消费者信心。
趋势七：着力打造战略新品
面对不容乐观的宏观经济形势，沉迷模式、偏信定位、妄求多元化发展等等浮华的营销手段都开始失效，农业龙头企业只有从产品发力，踏踏实实围绕一个战略核心，打造并成功运营自己的战略新品才有出路。
战略新品是所有的成功者共有的一个最重要的基因，只有持续不断的战略新品的运营成功，才让所有行业领导型企业能够活得很好，才能领先市场，才能利润丰厚。
趋势八：渠道布局注重实效
不断上涨的渠道费用，让企业不堪重负，渠道布局越来越谨慎。
相比网店、电商的火热和大家的蜂拥而上，一些线下渠道正在发生的改变更应该引起我们的关注。比如旺旺，不以进KA渠道为重点选择，而是深耕下游渠道，着力布网，整合一个城市或一个地区所有的便利店、社区店、校园店等资源，绕过二批商环节，直接供货，不仅大大降低了渠道费用，而且取得的效果甚至更好。像旺旺这样的小而精的渠道模式在未来仍有巨大生命力。
趋势九：注重新媒体、微营销
这些年，企业的广告成本一直在不断增加，“限娱令”、“限广令”更让电视广告投入雪上加霜，传统媒体影响力下降，新媒体的作用不断攀升。
新人群、时尚人群也是主力消费群，这个群体都是“御屏一代”，屏幕成为超级终端，手机、电脑是他们最频繁的接触信息、联网互动的手段。企业在新媒体上的运营会更加普及，尤其是微博、微信等手段的运用至关重要。
趋势十：并购、重组更加频繁
过去两年，大批中小企业倒闭，不少存活的企业产量也大幅削减，行业洗牌、企业整合在所难免。康师傅收购了百事可乐装瓶业务，雀巢收购了银鹭、徐福记，蒙牛不久前又收购了雅士利……未来，食品企业间的并购、重组只会更加频繁，农业领域很可能成为下一个重点。
总体看来，传统营销手法的效果日渐削减，而新思维、新方法已经开始显现。如果广大农业企业能够审时度势，抓住机会，快速转型，必能熬过寒冬，迎来一片崭新的天地。
中国农业的发展趋势
中国是世界上的农业大国，同时又是一个农业相对落后的国家。近年来中国农业发展的滞后也引起了国家的积极关注，给农民在政策、资金和技术上都投入了更多的支持。但是最近一些农业方面一连串不利的消息，不禁让人再次认真思考中国的农业问题究竟出在哪，出路又在何方？本人也对这个问题作过一番思考，最后总结出以下个人观点。
一、 中国农业面临的问题
首先，从农业的经营模式看
中国目前大多数地方仍然是精耕细作的小农经营模式，尤其是在一些不发达地区。这是中国上个世纪制定的政策，一直延用至今。无可否认，这种政策在制定之后很长的一段时期内，对农业的发展起到了很大的促进作用。但是随着市场经济的深入发展，特别是中国加入WTO后，这种模式因为其经营的灵活性不足和低效性已经越来越不能适应激烈的市场竞争，经营走向困难。
市场经济的特点是物价受价值规律的影响。这就要求农业的经营策略要全局考虑，制定合理的生产结构，并能根据市场的变化而及时改变生产的品种和数量，经得起市场的跌宕起伏。而小农经济经营模式下经营者往往只注重眼前利益，根据目前市场行情来决定生产什么，而且产品非常单一，结构很不合理。这样可能在短期内收益会比较明显，但是由于盲目的大量的生产，该产品的市场很快出现饱，价格迅速下降，收获不到好的收益后经营者们只能又再投入大量的资金去经营新的目前市场上走俏的产品，再次走上追逐—>失利—>转营的怪圈（其实转营也不一定就能获得好的收益，因为农业的生产周期通常比较长，等到转营后有产品产出是时候那又可能是完全不同的市场了）。这严重影响了本国农业的市场竞争力，长期还会影响生产者生产的积极性。今年广东的出现的荔枝大丰收却要贱卖、大量的冬瓜滞销，增产不增收的现象很大程度上就是这种原因造成的。
其次，从生产过程看
中国目前大多数农业生产还停留在粗犷的低级阶段，科技的投入很有限，导致中国农业面临以下尴尬局面。
首先，农业产品的产量不稳定，经营者靠天吃饭。农产品的产量受天气、气候的影响很大，而目前经营者的技术不足以趋利避害从而达到稳产，往往就是风调雨顺是年份产量好，收入相对就高，反正不然。上面提到：大年的时候所有的经营者都获得大丰收，但是供大于求，价格上不去。小年时候收成又不好，所以，经营者辛苦一年下来，除去大量的化肥、农药等的投入后，最终能落入经营者口袋中的钱就不多。
其次，生产率低，产品质量差，市场竞争力弱。中国目前很多地方的农业生产的机械化、自动化还很低，特别是西部一些地区那就更是如此，生产率自然就难以跟那些农业发达国家的相提并论。生产率低带来的问题就是难以形成规模效益。还有，由于生产技术粗糙，化肥、农药的过量使用使得我们的农产品在质量上也得不到保证，从农产品农药超标的报道的频率就可见一斑。在市场经济前提下，产品性价比的高低在很大程度上决定了该产品占有市场份额的多少。据调查：我国果品中优质果仅占总产量的40%左右，能达到礼品果标准的产品只占总产量的5%左右，大量为中下等果，特别是外观更差。又据调查：进口苹果平均到岸价格大约为3.90元/公斤，柑橘为4.00元/公斤，香蕉为1.90元/公斤，与我国同类水果批发价格水平相当，但整体质量明显要高。价格差不多，质量比不上别人，为求得生存我们的产品必须以更低的价格才能卖出去。其实，目前市场上进口水果的零售价是同类国产水果的2倍甚至更高。
最后，就是农产品的存储和保鲜的技术问题。这影响了我们的产品市场的开拓，销量难上新突破。
最后，从营销策略看
传统的农业生产者往往只顾大量盲目的生产，而不参与生产完成后的销售问题，造成产销脱节。这样生产者就不能及时的掌握市场的信息，根据市场细微的变化来制定相应的营销策略。有时候产品的滞销不是因为供求失衡的原因，而是营销策略的问题。
传统的经营者忽略的还有品牌形象是树立。一个好的品牌形象就是一分巨大的无形资产，是销售量的一个好的保证。然而农产品市场上还难找到很受消费者青睐在消费者心目中有一定地位的本地农产品品牌，即使有，很有可能又出现在产品生产过程中没有把好质量关，从而导致品牌形象的下降，自己砸自己的招牌情况。
还有一个问题就是中国农产品市场上交易多数都是初级产品，没有注重产品的价值的进一步挖掘——缺少对产品的深加工。对产品的深加工不仅可以提升产品自身的附加值，更加可增加产品的多样性、拓宽市场、提高市场的竞争力和适应性。
二、我的建议
从上面看来，中国目前面临的问题还不少。要实现农业的现代化还有很长的一段路要走。要加快农业发展的步伐我认为最重要、最有效的办法是积极建设乡镇企业，鼓励农产品加工业的发展。这样做一方面可以为我们的农业生产引入活跃的市场竞争机制，增加农产品的销路和市场竞争能力，另一方面又可以吸收农村大量的剩余劳动力，促进农业经营模式的改革和进步。
此外，政府加大对农业的技术支持（包括加大廉价生产机器、优良品种等的生产资料的供应，派出高级技术指导人员，开设培训班等），制定农业生产、销售、运输的优惠政策，这些对农业的进步都会有积极的作用。
中国农业施肥的现状是什么？
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据全国农业技术推广服务中心土壤肥料技术处透漏，我国耕地面积约占全世界的９％，一年平均肥料使用量约为５０００万吨（折合纯肥量），约占全世界肥料消耗量的３５％，不同区域的利用效率存在较大差别，尤其在东部沿海地区出现过量施肥现象，不仅导致肥料资源浪费，也带来严重的耕地污染隐患。
近几年，在国家惠农政策的扶持下，农民种粮积极性大大提高，化肥需求一直保持较快增长趋势。在旺盛的市场需求驱动下，我国化肥总产量也逐年增加。尽管我国是化肥生产大国，但也是全球最大的化肥消费国，除了氮肥产量过多外，还需要进口大量磷肥和钾肥来弥补不足。从2005年以来，在生产成本增加导致化肥价格上涨的客观条件下，过量施肥、肥料利用率低等因素直接导致每亩土地施肥成本增加十几元。
今后很长一个时期内，我国将通过推广测土配方施肥技术，测量、调整土地营养成分，改善肥料使用结构，推广使用高浓度复合专用肥，逐步提高肥料的利用率和土地的生产力。
新中国农业发展初期有什么重要历史意义
中国还是属于一个农业大国。由此可见农业发展对中国经济发展的举足轻重。民以食为天，农业发展是其它行业发展的基础。所以近年来中央每年的1号文件都是为农业发展而颁布的，食以粮为本。可以说说到底！个人观点，仅供参考
中国农业企业的发展趋势？
我国设施农业发展趋势
设施农业是农机企业的下游用户，他们的需求决定了农机企业生产何种产品。因此，了解用户的需求及相关产业的发展动态，对农机企业来说是十分重要的。正是基 于这种考虑，今天本版特刊发国内外关于设施农业现状及发展趋势的报道，仅供参考。
设施农业是在人为可控环境保护设施下的农业生产。目前已由简易塑料大棚、温室发展到具有人工环境控制设施的自动化、机械化程度极高的现代化大型温室和植物 工厂。设施农业在具有高附加值、高效益、高科技含量的设施园艺领域发展迅速，其栽培对象主要为蔬菜、花卉和果树。近年来，设施畜牧业养殖也在逐渐兴起。
我国设施农业的发展，以超时令、反季节生产的设施园艺作物的发展为主，且发展迅猛。1997年设施园艺作物栽培面积达86.7万公顷，较80年代初期的栽培面积增长 了128 倍，人均设施蔬菜占有量1996～1997年为33公斤，较1980～1981年人均设施蔬菜占有量增长了近164倍。2001年，我国设施园艺面积将突破100万公顷，全国设施蔬 菜人均占有量将达到40公斤。
塑料大棚、中棚及日光温室为我国主要的设施结构类型。其中能充分利用太阳光热资源、节约燃煤、减少环境污染的日光温室为我国所特有。1997年我国日光温室面 积已超过近16.7万公顷。由农业部联合有关部门试验推广的新一代节能型日光温室,每年每亩可节约燃煤约20吨。采用单层薄膜或双层冲气薄膜、PC板、玻璃为覆盖材料 的大型现代化连栋温室，具有土地利用率高、环境控制自动化程度高和便于机械化操作等特点，自1995年以来，呈现出迅猛发展之势，目前全国共有大型温室面积200 公 顷，其中自日本、荷兰、以色列、美国等国家引进的温室面积达140公顷。
设施园艺栽培技术的不断提高和发展，新品种、新技术及农业技术人才的投入，提高了设施园艺的科技含量。现已培育出一批适于保护设施栽培的耐低温、弱光、抗 逆性强的设施专用品种。工厂化育苗、嫁接育苗、喷灌、滴灌、无土栽培技术、小型机械、生物技术和微电脑自控及管理的使用，提高了劳动生产率，使栽培作物的产量 和质量得以提高。
我国设施农业目前还存在着诸如土地利用率低、盲目引进温室、设施结构不合理、能源浪费严重、运营管理费用高、管理技术水平低、劳动生产率低及单位面积产量低 等诸多问题，但随着社会的进步和科学的发展，我国设施农业的发展将向着地域化、节能化、专业化发展，向着高科技、自动化、机械化、规模化、产业化的工厂型农业 发展，为社会提供更加丰富的无污染、安全、优质的绿色健康食品。
国家信息中心提供
近年来中国新型农业经营主体蓬勃发展是真的吗？
“新型农业经营主体是发展现代农业的主力军，也是实施乡村振兴战略的重要力量。”中国农业部副部长叶贞琴15日在京表示，针对新型农业经营主体发展，日前召开的国务院常务会送出了五项政策扶持“大礼包”。
“但与成熟的工商业主体相比，新型农业经营主体仍然处于成长的阶段，无论自身能力还是素质，还面临比较大的制约和困难，很多方面都还需要加强。”叶贞琴就13日召开的国务院常务会议提出的培育新型农业主体扶持政策作了介绍。
数字农业对中国农业发展有哪些影响
随着美国学者布朗先生十年前发表“谁来养活中国人？”一文发表后，近年来还发表了一些文章和言论，中国的粮食问题，中国的农业问题，中国的生态环境问题目前都成了世界上关注的问题。他最近忠告，中国的发展状况已经和世界紧密相连，难以割舍，中国将敦促世界重新思考全球经济的前途。我们认为这句话要一分为二，不光有他主观判断的消极一面，但事实上还应该有客观存在的和正在发展的积极一面。 这是因为，中国用世界上7%的耕地养育着世界上20%的人口，这是举世瞩目的成就。2005年中国农产品出口总值达到272亿美元，比建国初期的5亿美元，增长53．4倍。目前，农产品出口占全国出口总额的3．6%，占农业增加值的9．6%。世界贸易组织统计显示，2004年中国农产品出口居世界第五位，占世界农产品贸易的比重为3．2%。2006年前四月，中国谷物出口同比增长12%以上，进口大幅下降56%，从去年同期的净进口变为净出口格局。这标志着中国正由一个农业生产大国向农产品贸易大国迈进。中国的农业确实要对全球经济生产很大的影响。 我们认为与其反驳布朗的预言，不如总结和介绍出中国农业发展的主要成功经验给世界人民，看中国是如何在一穷二白的基础上，在短短的50年左右，实现了快速发展，让世界上农业人口最多的国家，10亿多农民，占总人口的80%，如何实现了粮食自给自足，并发展了国民经济。中国不但养活了自己众多的人口，还养活了少数其他国家的人口。只有这样才能真正使中国的农业发展成功经验影响世界农业的发展，特别是带动不发达贫困地区和国家的农业进行良性发展，并进一步影响全球经济的发展。例如，中国农业发展的成功经验就可能对俄罗斯、印度、非洲等农业发展缓慢地区的国家生产重要影响。总结中国农业发展的成功经验，我们认为有以下15条，可以供其他国家和地区进行借鉴和学习。 1．解放生产力，让耕者有其田，调动农民积极性 中国解放以前，土地主要集中在少数地主和富农手里，广大农民没有土地，就无法满足自己的粮食生产需求。中国解放后(1950-1960)，就打土豪分田地，让耕者有其田，调动农民投入农业的积极性。这样大大解放了生产力，提高了农业生产效率。后来学习国际共产主义，建立人民公社，实现土地集体化，使中国农业从1960-1980年基本没有太大发展，走了许多弯路，也出现过粮食短缺的现象。在1980年以后进行了农村改革，实行了家庭联产责任承包制，又再一次调动了农民的积极性，粮食生产得到了明显恢复，直到今天中国粮食基本得到自给。 2．引进国内外农业先进经验，特别是动植物优良品种 在建国初期，农业力量还很薄弱的时期，采用引进农业技术，是带动国内农业生产发展最好的动力。日本等国家也走过了先学习国外技术，进行模仿和改进的技术研究，然后再进行创新和理论基础研究的过程。这些经验是世界许多国家发展的共同经验，在农业方面也是如此。中国农业在上世纪50年代，主要是从国内外引进大量动植物特别是作物品种，然后进行驯化和筛选适合当地的优良品种，特别是在小麦、水稻、棉花等作物方面，取得了很好的效果。因为这样最快和最省钱，见效快，效益在相当长时间能够稳定发挥，同时还为以后的品种改良打下了良好的种质(基因)资源基础。实践证明，利用地理远缘的品种进行杂交，更容易出现表现优良，具有多种综合优良性状和新性状，产生更大的生产和社会及经济效益，极大地促进和加快了中国农作物和动植物品种资源的改良。 3．大力发展水利，保证部分地区粮食高产稳产，增强农业持续增产能力 中国有句古话，有收无收在于水，收多收少在于肥。水是农业生产的第一限制因子。建国初期，毛泽东主席就讲“水利是农业的命脉”。没有水的旱地农业是低产而且不稳产的生产状况，只有发展水利灌溉，才能使低产旱地变成旱涝保收的高产田，保证粮食持续稳定高产。当时因为没有很好的经济实力，主要是利用低成本的简单实用技术土法上马，利用丰富的人力资源，发动人民战争，利用人力手工进行水利建设，修建了许多大型水利工程，发展灌溉农业是中国的特色。例如，在太行山修建的红旗渠，就是极端困难条件下，利用简单设备形成的大型水利工程，成为人类水利史上的壮举，是不少非洲领导和来华客人的“必修课”，令非洲国家受到鼓舞的是中国人民艰苦奋斗白手起家的自强精神，也为非洲等工业不发达国家发展水利事业提供了样板。中国经过近20年的努力，到上世纪70年代中国的灌溉面积就达50%。这为中国农业发展中国粮食生产发挥了很大的关键作用。 4．重视教育和农业科研 解放初期，我国政府就重视教育和农业科研。一方面在全国普遍建立从小学到中学到中等专业和专科、大学的各类学校和高等院校。另一方面在农村开展了扫除文盲的运动，开农民夜校等，消除文盲，提高农民文化水平。在上世纪70-80年代我国在全国范围内还推广了农民广播学校，广播电视大学等，大大地提高了农民和农业科技人员的知识水平。虽然我国的高等教育在文化大革命的10年间有所间断和发展缓慢，走了些弯路，但改革开放的后的80年代，我国高等教育得到了前所未有的快速发展，高等教育已经成为一个产业。 在农业科研方面，我国政府长期重视，就是在文化大革命的10年期间，也没有放松，甚至还在某些方面得到了一定的加强。一方面在国家和省市地区县级建立各种农业科研和推广院所和机构，同时还在农村建立农业科学研究站，直到80年代初期分田到户以前还基本存在。目前我国农业推广技术体系网络已经不如从前。农业技术推广目前主要靠市场经济调节，但效益明显提高。 邓小平同志在上世纪80年代有一个英明论断，“科学技术是第一生产力”。这一点，在近些年粮食生产上表现得非常突出。仅杂交水稻、杂交玉米和杂交油菜良种繁育技术的推广应用，就可以使单位面积产量实现翻了5-10倍。可以说，目前我国农业科技水平并不低，作物栽培、遗传育种、培肥地力、水土保持、防治荒漠化等等领域都有可观成果。但是农业科研成果的推广应用率并不高，还有很大的潜力可以挖掘。 5．控制人口发展 我国解放初期还鼓励人口生育，但到上世纪60年代就发现问题，一方面是人口快速增加，另一方面是农业基础薄弱，承受自然灾害的能力差，加上1960-1962年三年自然灾害，粮食生产明显不足，出现了粮食严重短缺的问题。因此，我国政府在70年代就开始将计划生育控制人口作为一项基本国策，到上世纪80年代就基本初见成效，粮食在政策和科技的支持下快速增长，人口得到控制，到了90年代，我国已经基本进入人口老龄化国家。目前人口和粮食和经济基本得到协调发展。但目前由于我国长期没有科学合理开发利用自然资源，环境污染和破坏比较严重，走了许多先开发后治理的弯路，特别是在80年代改革开放的初期。目前我国已经注意到了建设资源节约型和谐发展型社会。 6．改良低洼易涝的盐碱地，变不毛之地为吨粮田 上世纪60-80年代，中国农业科学家开展了黄淮海农业治理。这些地区水分不是问题，光温资源也很好，但是因为低洼易涝，盐碱严重，不能种植庄稼。中国科学家通过井灌井排和渠排，降低了地下水位1-3米，没有了农田淹渍，将表层土壤的盐份洗压了下去。由原来的“春天白茫茫，秋天水汪汪”的盐碱不毛之地，变成高产田和稳产田，在黄淮流域的山东省、河南省、河北省等许多地方已经变成旱涝保收的吨粮田，成为中国农业发展最有潜力的地区之一。目前这些地区的小麦高产潜力已经达到500-700公斤/亩，玉米高产潜力达到600-800公斤/亩。 7．增施肥料 我国自古有农谚：“庄稼一枝花，全靠肥当家。”无论在旱地和灌溉地区，肥料的增产作用都是非常重要。解放以前，中国化肥工业不发达，主要靠种植豆科绿肥来轮作倒茬和施用数量不多的农家肥。在1980年农业改革开放后，化肥制造工业有了很大的发展，化肥施用量有了快速提高，为中国粮食生产再上新台阶和持续稳产起了决定作用。同时还起到了以肥调水，水肥耦合增产增效的良好效果。目前，中国已经成为世界上化肥用量最大的国家，许多地方化肥过量施用，已经造成了土壤和水资源的污染。目前发展对环境影响较小的控释性肥料和复合肥以及专用肥料，并进行平衡施肥，已经成为化肥科学发展的重要方向。化肥在中国粮食产量提高和自给中的贡献发挥了很大的作用，也是中国粮食持续高产的保障。 8．多种经营，发展农村经济 在上世纪1980-1984年短短的5年间，由于农村土地实行了家庭责任承包制，农民投入农业的积极性空前的提高，肥料投入急剧增加，粮食产量大幅度提高，中国粮食基本实现了自给。但在粮食得到满足之后，农民经济状况并没有得到好转，有粮没钱。我国政府及时提出发展多种经营的农业政策，让农民在稳定粮食生产的同时，扩大经济作物的种植，发展烟草、西瓜、蔬菜、水果和花卉等经济作物为代表的种植业。目前我国的部分粮食如玉米、水稻、小麦等粮食作物有一定的出口，蔬菜、水果、花卉等经济作物有大量的出口，这就是上世纪80-90年代改革开放，进行多种经营，扩大种植业生产的硕果。9．重视地膜和温室栽培，提高资源利用效率 在上纪80年代，中国大地进行了一场白色革命，利用塑料薄膜进行地膜和温室栽培，大大提高了自然资源的利用效率，克服了低温对农作物生产的限制因子，同时提高了水分和光温利用效率，使作物可以在秋冬春三个低温季节进行反季节生产和提前上市，特别是在蔬菜、水果和花卉等经济作物生产发挥了重要作用，在高寒山区，在城市郊区，地膜和温室栽培成为一道现代农业的风景。后来利用温室在秋冬春三个低温季节进行家畜和家禽养殖也有了很大的发展。对我国的粮食、蔬菜和动物商品生产做出了重要贡献。这些经验可以在俄罗斯等气候寒冷地区的国家进行借鉴和学习。 10．发展养殖业和农产品加工业 在上世纪90年代初期，我国粮食基本就有剩余，许多地方出现了卖粮难的现象，这时中国政府提出，利用余粮发展养殖业和农产品加工业，扩大了规模化的养殖业发展，特别是在笼养鸡、催肥养牛、规模化养猪、水产养殖方面有了很大的发展。我国的粮食生产加工和农副产品加工得到了快速发展，大大丰富了我国农业经济和农村市场，特别是肉蛋奶人均水平的快速提高，对提高我国人民生活水平发挥重要作用。目前我国畜牧和水产品在出口方面占有很大的比例。对提高我国农业经济起到了很大的贡献。目前我国利用余粮和陈粮、作物秸秆等进行深加工，发展酒精等生物新能源，对促进环境改善和发展经济起到了重要作用。 11．重视旱地农业，发展节水农业 中国是个旱地农业悠久的国家，在旱地农业方面有很多成功的经验和技术。但长期依靠旱地农业，一是没有充分高效利用已有的水资源，二是难以很快改变农业及经济和社会面貌。在从1950-1980年利用群众集体力量，大力发展水利灌溉农业后，为中国在上世纪80年代取得粮食突破打下了良好的基础。但经过30多年的灌溉农业发展，随着水资源的短缺和干旱的日益加重，中国在上世纪80年代，又提出了水路不通走旱路，旱地农业和节水农业受到了极大的重视。 在旱地农业方面以最大限度充分储蓄和保持土壤水分，再高效利用的旱地农业增产体系得到了建立，主要措施是平整土地，减少水土流失，利用深耕耙耱保墒，增施化肥，利用地膜和秸秆等覆盖技术增温保墒提高产量。到90年代，以提高水资源利用效率的节水农业得到了很快的发展，在旱地农业方面，主要是通过利用窑窖等中小型集流雨水的工程，改变有限降水的时空利用效率，首先是满足干旱半干旱地区群众生活和牲畜用水，部分用于发展有限灌溉农业，大大地改善了干旱半干旱地区群众生活状况和农村面貌。 在灌溉农业地区，改变大水慢灌的落后灌溉方式，主要是发展和采用小畦灌，隔沟灌、管灌、喷灌、滴灌等农艺和工程节水灌溉措施。 目前节水农业也包括旱地农业，特别是以农艺节水：抗旱保墒等，工程节水：集流雨水，防止渗漏，提高水资源利用率等，生物节水：培育抗旱高水分利用效率品种，根据作物需水规律和气候变化进行精确灌溉，提高水分利用效率和产量及经济和社会效益等为体系的水资源节约和高效利用型的新型中国节水农业体系已经基本建立。这些应该成为非洲等其他干旱半干旱地区农业国家学习的榜样。 12．重视农业生物技术，有效防治农业病虫害 农业病虫害对农业的严重影响仅次于干旱的危害，我国政府在80年代以前除了重视农药化学防治病虫害危害外，还重视了生物防治技术的发展。例如，例如用白僵菌防治树木的天牛虫害等等，我国目前发展绿色环保生物农药也取得了很大的进展。同时非常重视农业生物技术的发展和应用，例如，利用组织培养，进行果树、花卉、蔬菜、马铃薯等脱毒苗的培养繁殖，目前我国转基因抗虫棉花就取得了世界一流的成绩。特别是中国政府统一组织，在防治蝗虫、小麦锈病等大型病虫害方面取得了很显著的成绩。近30年来，中国没有出现大范围的农作物病虫害，在一定程度上确保了粮食的稳产和增产。 13．重视农业机械化，发展农业现代化 中国是一个人口大国，劳动力资源非常丰富，因此在中国农业早期的发展过程中，因为中国工业基础不发达，主要是靠密集型的手工和人力资源进行农业工程建设和农业发展。 近年来随着我国经济建设的快速发展，工业快速的发展，中国农业机械化在政府的大力支持和补贴，统一组织引导下，中国的农业机械从小型到中型化再到大型化快速发展。我国许多大型农场和农民，特别是东北地区，近年来还从美国等国家进口了大型农业机械。我国近10年来统一组织全国的联合跨区小麦机械化收割就取得很好的经济和社会效益。一方面大大地解放了劳动力，让大量农民进城务工，同时提高了收获质量，减少了损失；三是推广了秸秆还田，起到覆盖保墒和增加土壤有机肥料、减少杂草等多重效果；四在推广了小麦留茬玉米直接播种技术，扩大了玉米等其他夏播作物面积，对粮食增产发挥了重要作用。目前在玉米、大豆等主要作物都实现了机械化收割和秸秆粉碎还田，推广了少耕和免耕技术、大大提高了农业生产效率和资源利用效率。 在群众经济条件比较薄弱的情况下，推广政府补贴，群众集资等方式投资农业机械，提高农业现代化水平，减轻农民负担，解放生产力，都有重要作用，这些都是非洲地区国家应该学习的重要经验之一。 14．重视三农问题，发展现代农业，建设社会主义新农村 虽然我国改革开放后农业面貌有了很大的变化，但由于工业等发展更快，工农业差距，城乡差距，地区差距，贫富差距都明显拉开。由于农村面积大，人口多，基础薄弱，因此许多工业和城市发展相对缓慢，出现了农村面貌变化较慢、农民经济收入相对很低，农业发展缓慢的三农现象。目前我国政府已经注意到这一问题，提出了建设社会主义新农村，工业反脯农业，减免农业费，发展现代农业建设等新方针，这将大大加快农业发展。 15．因地因时制宜，发展多种农村经济制度 虽然我国大部分地区进行了分田到户的改革，但在一些地区还保留了农村集体经济，并没有进行一刀切的改革，而是采取相对灵活的改革政策。目前这些农村集体经济成为中国农村发展的典型代表，特别是利用农村集体经济发展乡镇企业、民营企业、集体企业等，都带动了农村经济的快速发展。随着中国加入WTO，中国的农产品出口越来越多，进行统一组织，建立不同类型农村合作社等集体经济发展模式，进行模式化和工厂化生产农产品，是现代农业的必然趋势，中国许多地区因地因时制宜，发展多种农村经济制度，对发展农村经济，解决三农问题发挥了重要作用，起到了典型带头示范作用。 从中国的农业发展来看，要根据自己的国情，分阶段进行农业改造和发展，不能套用其他国家的模式，因为不同国家的地理和自然条件不同，农业发展的模式也不相同。因此，非洲等不发达国家和一些农业发展缓慢的国家和地区，要根据自己国家的实际情况，借鉴中国的经验改造和提升他们国家的农业发展，首先是利用各种法提高粮食生产能力，实现粮食自给，然后才能在此基础上发展农业经济和工业经济，这样才能国富民安。
结合所学知识，中国社会的哪些改革措施推动中国农业的发展
摘要：改革开放以来，中国农业和农村经济发生了翻天覆地的变化。实行了家庭联产承包责任制，废除了人民公社制度，突破了计划经济模式，初步构筑了农村新经济体制框架。这些根本性改革，极大地解放和发展了农村生产力，结束了主要农产品长期短缺的历史，基本上解决了全国人民的吃饭问题。农民收人有较大幅度增加，农民生活正在实现从温饱到小康的历史性跨越。乡镇企业异军突起，带动农村产业结构。就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有特色的农村现代化道路。农民的思想观念顺应时代要求发生了深刻变化。农村改革的成功，为改革、发展、稳定做出了重要贡献。
但是，农村仍然存在以下问题：土地承包依然缺乏长期、完整。有法律保障的土地使用权；对农村乱收费和农民不合理负担的问题仍然缺少治本之策；农民一家一户的小规模分散生产、势单力薄，谈判地位低，信息不灵，在交替出现的“买难”和“卖难”中，难以承受市场风险和利益损失；在世界农产品贸易日益自由化的大背景下，中国农业正面临着市场竞争的考验；乡镇企业面临着产业结构升级的市场压力；农村工业化过程中城镇化滞后的问题日益突出；城乡分割体制依然没有彻底冲破，等等。在本文中，我们着重对中国农业改革与发展中的一些关键性问题进行探讨。］
一、食品政策：从自给自足到适度进口
中国农业资源紧缺、人口众多，努力增加粮食有效供给，始终是农业发展的头等大事，任何时候都不可忽视。中国农业生产长期发展中面临的严峻问题是，粮食生产将难以满足需求的增长，粮食的供需缺口将进一步扩大，未来的粮食进口量将逐步上升。
在实现中国粮食中长期供求平衡的战略选择上，存在两种不同的思路：一种思路主张必须把粮食自给作为目标。另一种思路主张，在国内农产品价格逐步达到国际市场价格水平的时候，尽可能地利用国际市场，利用相对廉价的进口粮，弥补近期内中国因无法大量增加农业投入而可能出现的粮食供给不足，同时节省下宝贵的资源用于非农产业的发展和实现农业人口的产业转移，不能片面地强调粮食的“自给自足”。
我们认为，从中长期看，保证粮食的供求平衡，既不能过份强调自给自足，也不能过度依赖国际市场，而只能选择“立足自给，适度进口调剂”的战略。
坚持粮食自给自足是不必要的，也是行不通的。近年来，中国粮食生产的要素边际生产率呈递减现象，由此导致粮食生产成本和价格不断攀升，目前，中国粮食的市场价格已高出国际市场的价格。
在这种背景下，为了实现粮食自给，就必然要求：大量使用耕地；大量增加对粮食生产的投入，以挖掘粮食的资源潜力和技术潜力；不断提高粮食价格；对国外廉价粮食的进口通过采取关税和非关税的措施进行限制，等等。这些措施，或者是难以行得通，或者要付出很高的代价。例如，过分强调粮食自给，土地和资本两项要素的机会成本将会很高，这不但影响农民增加收入，也会损害非农业的发展；不断提高农产品价格，不但会成为国内通货膨胀的潜在因素，而且会推动工业劳动成本的提高，影响整个经济比较优势的发挥；在经济日益国际化、贸易日益自由化的条件下，过份限制国外粮食进口，会遇到贸易伙伴的反对和报复，同样要付出代价。
适度进口粮食，调剂品种余缺，弥补产需缺口，增加储备，对于提高中国稀缺资源的利用效率无疑是有益的。今后，国际粮食市场的供给能力，仍是可以进一步提高的。但考虑到大量进口粮食对世界市场的影响，粮食安全、粮食进口能力以及粮食大量进口对国内生产的影响，今后在扩大粮食进口上，又应当采取非常谨慎的态度。中国粮食的中长期供求平衡，必须立足于国内，不能过度依赖国际市场。
加入世界贸易组织（WTO）将对中国农业进出口贸易产生巨大影响，其利弊如何最终取决于中国农产品的国际竞争力。但近10年来，中国粮食生产成本平均每年以10％的速度递增，使粮食价格也随之提高。目前中国小麦、玉米、大米及棉花等大宗农产品的国内价格已高于国际价格，在国际市场上失去了以往的竞争优势。中国的油料、糖、奶业自然条件好，原料充足，但由于加工技术落后，目前植物油、食糖和奶制品价格已高于国际市场价格，在国际市场上失去了以往的竞争优势。中国一些劳动密集型的产品，如蔬菜、水果、花卉和水产品、畜产品，由于资源成本低，目前价格大都低于国际市场价格，在国际市场上具有较强的竞争优势。上述农产品出口水平却还比较低。如中国的水果类产品，目前的年出口量仅占其总产量的1％左右。造成这种状况的主要原因是，农产品品质差、农产品加工、包装、贮藏等环节还非常落后。此外，对这些产品的国内支持还不够。
适应参与国际市场竞争的要求，今后农业发展的目标应是在继续确保粮食综合生产能力稳定提高的基础上，更加重视根据比较优势原则来优化农业结构，提高中国农业的国际竞争力。
二、农民收入政策：从价格支持政策转向结构调整政策
增加农民收入，是关系到中国经济发展和社会稳定的一个全局性问题。在市场经济条件下，如果农民收人预期不好，就不愿扩大农产品供给。因此，实现增加农产品有效供给的目标，必须使农民收入能稳定增长。90年代末以来，中国农村经济增长中的一个突出矛盾就是，在农产品供给全面好转的形势下，农民收入的增长处于缓慢状态。
目前农业收入仍占农民收入的60％以上，工农业之间的交易条件仍是影响农民收入增长的最重要的因素之一。农业是一个观风险产业，同时又受到恩格尔法则的制约，在市场竞争中常常处于不利地位。在农产品市场化的改革中，政府制定农产品保护价格政策，对减少农产品价格的不稳定性保护农民收人是至关重要的。
有关研究表明，政府对农业的价格保护程度，与经济所处发展阶段密切相关。一般说来，经济越发达，政府对农业生产者的价格保护程度越高。从中国目前所处发展阶段和财政实力看，像目前发达国家那样大量补贴农业是不可能的。现在，应逐步减少对城镇居民和城市国有企业各种补贴，大幅度削减农民的各种负担。从长远看，实行农产品贸易自由化是一种趋势，实行高保护政策的国家必将大幅度削减农业的价格补贴，逐步开放农产品市场。而且，即使中国经济发展达到了很高的阶段，农业人口份额降低到了较低的程度，也不可能直接采用价格手段对农业进行高保护。
增加农民收入，单靠政府的价格支持是远远不够的，而且这方面的潜力也会越来越有限。增加农民收入，最根本的途径是在保证粮食安全的前提下，调整农业结构，构建高效农业体系。
改革开放以来，农业结构调整已取得了显著成效，但是，应当承认，过去农业结构的调整仍然是初步的、低层次的、阶段性的。农业进入新的发展阶段之后，农业结构性矛盾日益显露出来。突出表现在三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。目前中国水果的优质果率只占水果总产品的30％，约有20％的劣质果适口性差，部分蔬菜。茶叶中农药残留量超标，蔬菜、水果、花卉等产品贮藏、保鲜、加工水平低，难以保证储藏质量和商品质量。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物结构不同程度存在大而全、小而全问题。在结构调整中，地区之间重复投入，常常一哄而上，带有很大的盲目性，造成了过度的盲目竞争和资源浪费。果品、蔬菜产地市场之间的激烈竞争，已经暴露了在品种、布局方面的趋同性。
抓住农产品总量平衡的有利时机，加快农业结构调整步伐，促进结构优化升级，就成为农业发展面临的一项重大课题。新一轮的农业结构调整决不能再走简单的数量、比例变动的老路子，必须注重调整的质量。这次结构调整，主要是向生产的深度进军，提高农业的质量和综合经济效益。
根据中国农业资源利用和农产品供求的现状，构建高效农业体系，应在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。与此同时，在大农业内部，提高种植业与林牧渔业之间的多层次综合利用水平，努力实现农牧结合、农林结合、牧渔结合，更加集约地利用各种农业资源。
农产品加工业的发展，既是提高农产品质量的重要途径，又会提高农业的比较利益水平，甚至可变废为宝，提高农产品的综合利用率，更好地满足消费者对农产品及其加工品的多样化需求。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在3：l，而中国只有0．79：1。发达国家加工食品约占90％，而中国只占25％。发达国家食品工业产值一般是农业产值的1．5－2倍，而中国还不到1／3。从上述差距中，可以看出中国发展农副产品加工业还有很大的空间。农产品的包装、储藏、分级水平低，已经严重影响了中国农产品的国际竞争力和经营的经济效益。中国农业生产结构的优化，应把加强产后系统开发、特别是发展农产品加工业，作为一项重要内容，以利于其高产优质高效的实现。
三、农业产业化：农业发展的新趋势
长期以来，中国农业生产、加工和销售三个环节相脱节，导致农产品“买难”和“卖难”交替出现，这既使得农产品加工企业常常得不到稳定的原料供给，农民的利益也经常受到损害。针对这种情况，近年来，中国提出了“农业产业化”的发展思路。农业产业化在实践中是一种内容相当丰富的现象，虽然在理论上对其内涵并没有一个清晰的界定，但多数意见认为，推进农业产业化，通过中介组织的带动，一头连给农户，一头连接市场，既保持了家庭承包制的稳定，同时又通过延长产业链，发挥一体化组织的协调功能，把分散的农户组织起来，进行商品生产，在一个产品、一个产业、一个区域内形成了产品规模、产业规模和区域规模，实现了规模经营。这种形式，有利于克服千家万户的分散经营与千变万化的大市场的矛盾，使分散的农民家庭经营与大市场之间找到了一种有效的连接方式；有利于在更大范围内和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，提高农业的比较效益；有利于在家庭经营的基础上，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。
农业产业化在中国广大农村的实践，内容丰富，形式多样。概括说来，主要有以下四种类型：一是龙头企业带动型。主要是以农产品加工或流通企业为龙头，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。这种类型一般以“公司十农户”为基本组织模式。二是中介组织带动型。主要是以社区合作经济组织、专业合作经济组织（包括农民专业协会）、供销合作社等为中介，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。这类组织一般以合作经济组织十农户为基本组织模式，但也有一些是“公司+合作经济组织+农户”。三是专业市场带动型。主要是以专业市场为纽带，带动主导产业，连结广大农户。四是其它类型，如各农业研究和推广部门为农户提供产前、产中、产后服务。
无论采取何种组织形式，推进农业产业化经营的核心问题是在生产、加工和销售之间建立合理的利益分配机制。从实践看，农户与农产品加工企业和其它组织的利益连接方式主要有以下几种形式：
一是“买断”关系，即农户与企业之间除了纯粹的市场交换关系外，没有任何其他的经济联系，企业仅是一次性收购农户的原料，双方不签定经济合同，价格随行就市。在这种买断型的利益关系下，农产品生产、加工和销售之间并没有形成有机的内在联系，更没有形成利益共享、风险共担的机制，企业与农民的关系很不稳定。严格说来，如果企业与农户之间仅仅停留在这种“买断”型关系上，还不能说是实现了农业一体化经营。
二是契约关系，即农户与企业在自愿、平等、互利的前提下，签订规范的经济合同，明确规定各方面应当享受的权利和所承担的义务，建立了相对稳定的购销关系。在这种形式下，农户与企业的利益关系的紧密程度也有差别。多数企业一般都向农户供应良种、优良种畜、种禽和化肥、农药等生产资料，并提供技术指导、培训，有些企业还以相对稳定的价格收购农民的产品，或参照市场价，制定保护价，当市场价低于保护价时，以保护价收购农民的产品。在这种方式下，农民与企业之间的利益关系与“买断”型相比，更进了一步。但在许多情况下，农户不履约或企业拒收、压级压价等现象是经常发生的。
三是新型的合作关系，主要是通过建立各种类型的合作组织，实行利润返还，入股分红，逐步形成“利益共享，风险共担”的利益共同体。从合作组织形成的方式看，主要有以下几种：（1）供销社吸收农户入股，兴办专业合作社；（2）农民自发组建专业合作社；（3）一些协会吸收农民入股发展成合作社；（4）龙头企业吸收农户入股，组建股份合作制企业等。从合作组织内部的服务内容看，有些合作组织（主要是农民专业协会）主要还是提供信息、技术培训、物资供应等服务，有的则实现了合作加工和销售。从合作组织内部的利益关系看，有些合作组织与农户之间还是以服务为纽带连结在一起，而有些合作组织（包括企业）则与农产形成了新型产权关系，对农户实行利润返还和按股分红。从总体上看，这种利益联接方式还不多，发展也比较缓慢，许多合作组织还不够规范，特别是多数合作组织经济实力还比较弱，这使得它在促进农业产业化经营中发挥的作用还比较有限。
农户与其他利益主体建立什么样的利益联接方式，是受多种因素影响的，如产品性质、企业实力、农户素质等。今后，中国农业产业化的发展仍将以“公司+农户”作为基本组织形式，以契约作为基本的利益联接方式。积极扶持龙头企业的发展，对推进农业产业化进程仍具有重要的意义。只有龙头企业素质高、竞争力强，农产品及加工品才能立足市场、占领市场，农业产业化才能顺利进行。龙头企业在发展方向上，要高起点，坚持以质取胜，以效益取胜。龙头企业要处理好与农民之间的关系。龙头企业不是单纯的农产品加工或流通企业，它要为农民提供经济技术等方面的配套服务，这样才能使农民的生产符合市场的要求。龙头企业要努力做到与农民利益共享，风险共担，努力与农民结成共损共荣的经济利益共同体。
四、农业剩余劳动力：从就地转移到跨地区有序流动
改革开放以来，中国农业剩余劳动力的转移取得了举世瞩目的成就。尽管如此，目前农业劳动力的就业压力并没有得到很大缓解。
解决规模庞大的农村剩余劳动力的出路问题，必须采取“多渠道分流，多种形式转移”的战略，依靠一、二、三产业的全面发展，全方位开拓就业门路，最大限度地增加就业机会。为了防止大量农村人口过度涌入城市，诱发“城市病”，应该充分挖掘农业内部的就业潜力，使农业有效地发挥过剩劳动力的“蓄水池”作用。同时，应积极开拓国际劳务输出市场。但这两条渠道吸纳农业剩余劳动力的能力毕竟是有限的。今后，解决农业剩余劳动力出路的根本途径，在于非农化和城镇化。乡镇企业今后在安置农村剩余劳动力方面，仍将发挥主渠道的作用。
能否缓解农村剩余劳动力的就业压力，关键取决于乡镇企业能否继续保持较高的吸纳劳动力能力。现在乡镇企发展面临的制度环境和市场环境已发生了根本性的变化，在新的环境下，乡镇企业不可能在所有的行业都与城市企业展开竞争，在经济发展进人结构调整时期，大部分行业生产能力出现相对过剩的情况下，乡镇企业要适应国内和国际市场竞争的要束，对产业结构进行战略性调整，这是保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高的关键。
一是大力发展农产品加工业。从城乡布局看，在改革开放前，中国农产品加工业大都分布在沿海大中城市，形成了农村生产原料，城市加工的格局。这种格局割断了农产品加工业与农业的有机联系，不仅造成农产品原料损耗大，加工成本高，也不利于农业生产的发展。改革开放以来，由于乡镇企业的异军突起，这一局面有了一定改观。1997年农产品加工业产值城乡比为1：0.89，食品工业还是城市占主导地位，城乡比为1：0．60。中国农产品加工业目前仍主要集中在城市，特别是农产品的深加工大都在城市。从农产品加工业的区域布局，1997年东、中、西三大区域农产品加工业的产值比为66：24：10，也就是说，农产品加工业主要还是集中于东部沿海地区（近2／3），而内地的比重则很小，尤其是西部地区只占1／10。乡镇企业要抓住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。中西部既是农产品的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方，要加快农产品加工企业向中西部转移的速度。中国今后农村剩余劳动力的压力主要在中西部地区，发展劳动密集型的农产品加工业，不仅有利于中西部地区吸纳更多的农村劳动力，而且可以缓解农村剩余劳动力跨地区流动的压力。
二是大力发展第三产业。相对于第二产业发展的规模和要求而言，农村第三产业发展总量不足，发展相对滞后。现阶段的农村第三产业，主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业之上，在某些传统行业中，由于区域之间产业结构的相似性，进入过剩、低水平过度竞争的局面也早已形成。如在乡镇第三产业的传统交通运输业中，运力的发展多集中于短途客运和内河运输业之上，运力增长相对于运力需求和道路过剩的现象较为严重。一些农村发展亟需的（新兴）第三产业行业（如科技服务、信息咨询、金融保险等方面）发展严重不足，如农村金融业，不仅业务范围窄，信用手段落后，而且极不规范，难以满足促进农村资金流动的需要。加快发展农村第三产业。一是重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点；三是要开发农村房地产和旅游等新兴产业。
引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合，促进第三产业的发展，应是今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。
从80年代中期以后，尤其是进入90年代以来，农村劳动力的跨地区流动日趋活跃。根据国际经验，90年代和下个世纪的头20年，将是中国社会经济结构变化最剧烈的时期。可以说，近年来数千万“农民工”的大流动，不过是未来相当长的一个时期内农村劳动力跨地区大流动的序曲。
如此大规模的农村劳动力跨地区流动，以及自发流动不可避免的盲目性，致使流入地区的一定时期劳动力吸纳能力受到挑战，城市基础和交通运输面临巨大的压力，城市的住房、环境管理、卫生医疗设施、治安管理和人口生有控制都面临着越来越大的压力。
近年来农村劳动力大量流入城市，虽然引发了一些问题，但不能因此而普遍严格限制农村劳动力向城市的流动。除了像少数特大城市对农村劳动力的流人采取一定的限制措施外，大多数城市应向农民打开城门，鼓励农民企业家进城投资办厂，吸引部分农村劳动力进城就业。近年来，在沿海一些大、中城市，随着体制改革的深化和经济的迅速增长，不仅城市就业问题已迎刃而解，而且还吸收了大批外来劳动力。这说明，现有大、中城市在解除了旧体制的束缚之后，经济若能蓬勃发展，其吸纳农村劳动力的能力依然是不可忽视的。允许一部分农民进入大、中城市就业，并努力使一部分具备条件的农民，由常年性外出打工，转变成稳定性移民，应当成为今后解决中国农村剩余劳动力出路的一条重要途径。
要加大户籍制度的改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况。改革以来，虽然市场机制在劳动力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城乡统一的劳动力市场，仍然存在着城市人口对城市就业机会相当程度上的垄断。长期保持城乡劳动力市场的分割，不用农民的就业竞争去抑制城市劳动费用的上涨，不仅农业失去了发展的机会和条件，而且城市工业部门和服务部门的劳动效率也难以提高。户籍制度改革的核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会身份。为此，在就业制度上，应建立“企业自主用人，劳动者自由择业”的市场化就业制度。建立新的人口登记和管理制度，就是要建立对人口实行开放式管理的户口制度，即任何人无论是从乡村迁移到城市，还是从一个城市迁移到另一个城市，或从一个农村区域迁移到另一个农村区域，以及从城市迁移到乡村，只要符合一定的条件和要求（如有稳定的收入来源，居住时间达到一定年限等），就应该依法获得合法的居住身份，并依法享受相应的权利和承担相应的义务。户籍制度的改革可以采取渐进的方式，可先在小城镇实行新的户籍管理制度，在取得局部突破的基础上，再循序展开。目前，在小城镇，非农业户口已没有多少特权，改革现行户籍制度的条件已经具备。
五、土地政策：赋予农民长期而有保障的土地使用权
虽然家庭承包经营制度的改革获得了巨大的成功，但进一步稳定和完善这一制度仍有大量的后续工作要做，特别是如何进一步完善农村土地产权制度，仍是农村深化改革的重要内容。
目前，中国农村土地产权制度的一个基本特征是，土地所有权继续归农民集体所有，农户则以承包方式获得土地使用权。这样一种独特的制度安排，虽然没有从根本上触动土地的集体所有制，但由于较好地解决了人民公社制度下普遍存在的集体成员“搭便车”问题，从而带来了生产率的巨大提高。由于农村土地制度的改革是在缺乏成熟的理论准备与系统的政策设计的情况下进行的，农村土地产权制度的不规范是难以避免的。近年来为了完善农村土地产权制度，政府出台了一些重要政策，并试图使这些政策在法律上得到具体化，但农地产权制度仍不够完善。现行农地产权制度存在的最主要的缺陷是农民土地权利的稳定性得不到有效的保障。在大多数地区，根据人口的变化，周期性地进行土地的调整是司空见惯的事。这种调整严重地损害了土地承包经营权的稳定性。而政府关于将土地承包期在原先耕地使用权15年的基础上再顺延30年的政策；也没有得到较好的执行。
农民土地权利不稳定，还表现在农民土地承包经营权的内容仍不够充分，例如，在现行制度下农民缺乏抵押上地使用权以获得银行贷款的权利。更为重要的是，农民在现实中缺乏充分行使自己土地权利的能力。虽然政府要求农户和集体之间要签定书面的土地承包合同，但在现实中，随意解除土地承包合同，侵犯农民合法权益的现象是经常发生的。
稳定土地承包关系，目前遇到的一个争议较大的问题是30年承包期内是否调整土地。一种观点主张应明确规定30年承包期内不调地。另一种意见是，在承包期内，应允许进行有限制的小调整。近年来的经验表明，采用行政手段，周期性地调整土地，以缓解人地矛盾，固然可以满足部分农民的愿望，但副作用很大，不利于鼓励农民改良土地。考虑到落实30年的承包期本身阻力就较大，如果在30年的承包期内再完全不允许调整土地，执行起来就会更困难。因此，比较可行的选择是，针对承包期内土地的调整制定更为严格的限制条件。新的《土地管理法》在这方面已有了很大的改进，如规定：在土地承包经营期限内对个别承包者土地的调整，必须经村民会议1／3以上成员或2／3以上村民代表同意。但这还不够，还应规定更为严格的限制。特别是对把土地承包给集体以外的单位和个人经营，要有更为严格的限制条件，如规定任何调整首先应得到现在的承包户的同意。这方面存在着基层干部滥用权力的现象，强行出租集体土地，强行收回农民承包地的现象是时有发生的。在很多国家的土地法律中，无论是对私地的出租，还是对公地的出租，都有“续相权”的规定。在荷兰，政府颁布的土地法令也规定，烟农的土地租期至少为12年，并可续租。在澳大利亚，大约85％的农地（主要是草场和林地）属于“公地”（crownland）。这些公地大都采用长久租用制，也都有续租的法律规定。例如，草场的租用期一般是99年，到期后都可续租。中国自来代就有了永佃制。明清时期永佃制在江苏、浙江、福建和广东等地区已经很盛行了。永佃制的特征是“一田两主”，即把土地的田底权与田面权分离开来，地主拥有田底权。
中国的农业应该怎样发展呢？！
全国农业机械化继续保持了较快的发展态势，据农业部农业机械化管理司初步统计，全年农机总动力将达到6.79亿千瓦，比上年底增长约6%；预计全年完成机耕、机播、机收面积21.7亿亩，耕种收综合机械化水平达到36.5%，比上年增长2.2个百分点，其中机耕、机播、机收水平分别为50.7%、31.2%、22.7%，比上年同期分别增加1.8个、2.4个、2.3个百分点。主要农作物生产机械化水平有较大提高，其中，小麦机播和机收水平都超过80%，基本实现了生产过程机械化；水稻生产机械化成为新的增长亮点，预计全年水稻机插秧水平达到4.5%，比上年提高0.6个百分点；山东、河北两省玉米机收试点有了突破性进展。主要发展特点表现为： 一是农民购机热情高涨，全年需求旺盛。今年购买农机在2月份就呈现出良好的发展趋势，农机销售旺季较往年提前了2个月启动，而且农机市场火爆，供不应求，淡季不淡，农民购机热情高涨，需求旺盛，全年不减。中国农业机械工业协会对1516个规模以上企业的统计表明，1-10月份农机销售额同比增长34.1%。 二是补贴导向作用显著，装备结构不断优化。今年在中央投入农机购置补贴资金3亿元的引导下，带动地方政府投入8亿元，农民投入50多亿元，预计全年补贴农民购置农业机械近20万台。与去年相比，农民购买农机呈现出了三多的显著特点，即购买大中型拖拉机及配套农具多，插秧机、收割机多，高质量、高性能机械多，农机装备结构进一步优化，促进了先进、适用和关键、急需的农机技术及机具的普及应用，提高了农业综合生产能力。据国家统计局统计，1-10月份大中型拖拉机销量达13.8万台，同比增长50.8%；收获机械销量16.2万台，比上年同期增长19%。 三是水稻生产关键技术环节推广示范取得成功，水稻生产机械化成为增长新亮点。经过多年的攻关，水稻机插育秧和机插秧技术在江苏省获得率先突破后，今年在全国21个省进行了水稻机插育秧、机插秧示范推广，取得了良好的成效，受到了地方政府的高度重视和农民的欢迎，发展水稻生产全程机械化已成为地方政府解决和提高水稻综合生产能力的重要措施。据初步统计，今年农民购买水稻插秧机约1.3万台，预计全年水稻机插秧面积达到1942万亩，比上年增加847万亩。 四是保护性耕作成效显著，社会、经济和生态效益三赢。2005年，农业部将推广保护性耕作作为为农民办的15件实事之一。在前三年基础上，农业部继续扩大示范推广范围，已累计建设保护性耕作示范县100个，实施示范面积866万亩，实现节本增效6亿多元，受益农户达到150万户。保护性耕作在蓄水保墒，培肥地力，防止扬尘，减少侵蚀，保护环境，节本增效，增加农民收入等方面都收到了很好的成效，产生了良好的社会、经济和生态效益。 五是农机作业服务成龙配套，节本增效促增收。今年“三夏”期间全国共投入联合收割机35万台，近7000个跨区机收服务队开展流动作业服务，完成机收小麦面积2.3亿亩，机收水平达到80%。据测算，机手通过跨区作业服务获得收益25亿元，农民节本增效80多亿元。农机作业服务模式不断创新，机收和机整地、机播复式作业“一条龙”服务，深受农民欢迎。既减少了作业次数，又降低了生产成本，更赢得了时间。特别是一些地区在小麦联合收割机上增加了二次清选和秸秆粉碎装置，不仅降低了粮食损失率，提高了清洁度，而且秸秆直接还田，培肥了地力。 六是带动农机工业发展，促进农机工业技术进步。受补贴市场拉动，农机生产、销售企业结构进一步优化，大型农机企业产销两旺，规模效益逐步显现，产品逐渐向大型企业集中，科技含量不断提高。据中国农业机械工业协会统计，1-10月份规模以上农机企业共完成工业总产值875.2亿元，同比增长29%，完成利润29.2亿元，同比增长54.8%，远远高于去年同期的增速，是机械制造业中增长幅度最高的行业。